DISCURSO MINISTRO EDUCACION, SR. SERGIO BITAR, EN SEMINARIO SOBRE CALIDAD Y GESTION EN EDUCACION.

Hotel Crown Plaza
Santiago, 01 de julio de 2005.

Comienzo estas palabras felicitando al Instituto Libertad y Desarrollo por sus 15 años recién cumplidos y su contribución al debate nacional, agradezco asimísmo esta invitación a la inauguración de la quinta versión anual de este Seminario sobre Calidad y Gestión en la Educación.

La preocupación por la gestión de las escuelas es uno de los ejes para obtener los dos objetivos estratégicos de la educación chilena, más calidad mejorar los resultados de aprendizajes y más equidad compensar las desigualdades de origen socio familiar de los alumnos.

Estamos entonces ante un desafío mayor cómo aumentar la efectividad de nuestras escuelas partiendo de aquellas más rezagadas y que atienden a los niños y jóvenes de menores recursos. Hasta ayer mientras una proporción todavía significativa de nuestra población infantil y juvenil se hallaba excluída del sistema escolar o lo abandonaba a mitad de camino, era prioritario insistir en la expansión del acceso, no hay peor desigualdad que estar excluído del sistema escolar.

Hoy en cambio prácticamente todos los niños que ingresan a un establecimiento escolar podrán completar una educación de 12 años, la reforma constitucional del 2003 aceleró el cumplimiento de esta meta y es un avance sustantivo que sitúa a Chile entre los países que las Naciones Unidas califican como de alto índice de desarrollo educacional.

A veces se escucha decir, pero si sólo se trata de avances cuantitativos en materia de inclusión o exclusión de los derechos fundamentales de las personas nunca el asunto es cuantitativo. Ahora que estamos alcanzando gradualmente niveles de cobertura semejantes a los de países que tienen un ingreso per cápita 2, 3 y hasta 4 veces los de Chile, nuestra tarea es velar por la efectividad de los establecimientos entendida como calidad de resultados y compensación de desigualdades.

Los programas y acciones de la reforma educacional están todos orientados hacia ese doble fin bajo el supuesto de que nunca un solo factor aisladamente produce el mejoramiento de todo el sistema de manera permanente, por eso debemos actuar paralelamente en distintos ámbitos, la educación parvularia expandiendo su cobertura prácticamente al doble entre los niños de 0 a 5 años pertenecientes a los dos quintiles de más bajos ingresos del país.

En la actualidad como ustedes saben un 93 % de las escuelas subvencionadas cuentan con nivel kinder y más de la mitad de ellas ya tiene pre kinder, esta es una plataforma sólida para el 2006 y podemos alcanzar el 2010 kinder y pre kinder con cobertura total y 12 años de cobertura total significa 14 años de cobertura para todos los niños de Chile y avanzar seriamente de dos años adelante, especialmente con los niños de menores ingresos para desarrollar sus aptitudes desde más temprano y reducir las desigualdades.

Junto con crear más oportunidades de atención temprana hemos impulsado una completa revisión del curriculum para este tramo de edad buscando fortalecer el desarrollo de competencias y aprendizajes básicos, como la expresión y el lenguaje, la relación, exploración e interpretación del entorno y la formación de valores de autonomía, identidad, autoestima y convivencia de los niños.

A partir del próximo año dispondremos de un sistema de acreditación del servicio de salas cunas y jardines infantiles públicos y privados, para asegurar y mejorar la calidad de la atención otorgada en estos establecimientos con particular atención en cuatro áreas: gestión educativa, participación de las familias y la comunidad, protección y cuidado de los niños y gestión y administración de recursos humanos y financieros.

A nivel del sistema escolar contamos hoy con valiosos estudios realizados al amparo de universidades centros de estudios organismos internacionales, que dan cuenta de los principales factores que inciden en la efectividad de las escuelas.

Qué explica el éxito de las escuelas efectivas:

Por lo general entonces el proceso es un doble arranque externo e interno y tiene varios momentos comunes, se realiza con participación y compromiso de los profesores, un diagnóstico sobre la situación de la escuela que incluye un análisis detallado del aprendizaje de los niños y de su realidad afectiva y familiar. Se construye un plan con prioridad y pasos a seguir, se lleva a cabo programa de perfeccionamiento docente en terreno, con énfasis en las prácticas en el aula, se adopta un nuevo manejo de la disciplina escolar pasando de una concepción autoritaria a una reglamentación estricta pero .............. con profesores, alumnos, padres y apoderados.

Se trabaja sobre la identidad de la escuela asumiendo clara y explícitamente el compromiso de ser una escuela que destaca en su medio y se desarrolla una gestión pro activa, la escuela no recibe pasivamente recursos materiales y proyectos, sino que los busca los negocia los vincula con sus necesidades y los hace propio.

La reforma educacional está comprometida con el mejoramiento de la gestión de las escuelas bajo el concepto aquí hemos resumido, este es el camino la política gubernamental y la sociedad contribuyen a mejorar la gestión de los establecimientos sobre todo si entienden que este es un asunto de calidad e igualdad o no meramente una cuestión de ingeniería económica o de productividad en una cadena de montaje.

De hecho hemos dado pasos importantes y estamos dando pasos importantes en esta dirección, por el lado de la política pública hemos desarrollado un sistema de aseguramiento de la calidad de la gestión que este año cubrirá a establecimientos que atienden a un tercio de las matrícula municipal.

Este sistema promueve el mejoramiento de las prácticas institucionales a través de un auto evaluación basada en un modelo de calidad de la gestión escolar, la revisión y validación de este diagnóstico por parte de un panel externo de expertos, la planificación y ejecución de mejoras que resultan de este juicio evaluativo y la vinculación de todo este proceso a las decisiones de apoyo y recursos que provienen de los sostenedores municipales hacia las escuelas y del propio Ministerio a través de la supervisión.

Los principales ámbitos de preocupación del sistema son los procesos de liderazgo y conducción escolar, gestión y supervisión de la implementación curricular, convivencia escolar, administración y gestión de los recursos y análisis y evaluación de sus resultados.

Hay además una serie de otras medidas que hemos ido adoptando durante el último tiempo que directa o indirectamente incida en el mejoramiento de la gestión escolar, menciono algunas: a partir de este año se aplicará el SIMCE a los 4ºs. básicos anualemnte y año por medio al 8º básico y al 2º medio, lo cual permitirá moritorear de manera contínua los aprendizajes de los niños y tenermos dos veces medidos.

También este año completaremos la tarea de construir los niveles de logros de aprendizajes o niveles de desempeño en lenguaje, matemáticas, ciencias y ciencias sociales lo que hemos llamado también y estamos desarrollando los mapas de progreso más allá de los cambios curriculares.

Este es un poderoso instrumento que como muestra la experiencia de los países de la OECD, facilita a todos los interesados conocer lo que necesita aprender un alumno y cuál es el nivel de desempeño que ha alcanzado en relación al estándar fijado. Desde este año igualmente la supervisión ministerial de establecimientos escolares empieza a hacerse a partir de las necesidades de mejoramiento de la calidad de la escuela, queremos pasar de algo que ha sido más bien formal y a veces burocrático a un incentivo al cambio en la calidad de la escuela, como eje de la supervisión y así tener un cambio sustantivo en la orientación y el trabajo.

A partir de ahora las tareas del supervisor tiene que enfatizar actividades como hacer el diagnóstico de la calidad de la educación del establecimiento, para lo cual utilizar los insumos de auto evaluación del establecimiento, a partir de esos resultados del diagnóstico concordar un plan de asesoría para el establecimiento con compromiso de gestión y resultados, en la etapa final el supervisor debe acompañar, asesorar y estimular al establecimiento en sus avances y la solución de problemas.

Sabemos que la gestión de las escuelas y el logro de resultados de aprendizaje están también influídos por la magnitud del gasto por alumno y es por eso que este año dejaremos presentado al Parlamento el proyecto de ley que otorga una subvención preferencial a los establecimiento que acogen a los niños y jóvenes de las familias más necesitadas, pero lo haremos también vinculando esas contribuciones con proyectos de la escuela cuyo resultado podamos medir contra los recursos que se entregan.

Las escuelas tienen que tener la capacidad de absorción de esos recursos y de la traducción de esos recursos en mejoramientos en los aprendizajes. Ahora del lado de la sociedad, fundaciones, empresas, organismos no gubernamentales y organizaciones de la comunidad también se realizan variados esfuerzos para apoyar a las escuelas en su proceso de mejoramiento de la gestión, con apoyo del Ministerio y empresas por ejemplo la Fundación Chile constituyó el consejo nacional de certificación de la gestión escolar iniciativa que está proporcionando a decenas de establecimientos a lo largo del país, la oportunidad de conocer sus fortalezas y debilidades en este ámbito y de emprender procesos de mejoramiento.

En suma el marco externo que son mucho más favorable que antes para desarrollar procesos de mejoramiento de la gestión escolar, tenemos que enfatizar mucho más este camino y además despertar la voluntad y el compromiso de cada uno de los establecimientos.

Lo que necesitamos es crear para el sistema educacional condiciones de apoyo y estímulo suficiente para abordar la enorme tarea que la sociedad se ha impuesto. Hemos logrado además nuevas innovaciones que van a intensificarse el 2005 y a ustedes les consta que cualquier cambio que uno emprende en este sector enfrenta muchas dificultades.

Consejos Escolares, estamos promoviendo la mejor participación de padres y apoderados y la constitución de la comunidad educativa para ocuparse de la convivencia y de la calidad de la educación en la primera fase, los primeros días de la próxima semana o en un par de semanas más vamos hacer el balance de la constitución de todos los consejos escolares al primer semestre y debemos tener constituído en 10 mil colegios consejos escolares durante el curso del año y buscar el máximo esfuerzo para que resulten exitosos y ese rezago de la participación de padres y apoderados podamos alentarla por esta vía para coincidir y converger con los demás actores en la calidad de la convivencia, como dije recién, salud y seguridad de los niños y luego calidad de la educación.

Recuerden que ahora también y a partir del año pasado estamos entregando a cada padre y apoderado los resultados del SIMCE del curso donde está, de manera que también por esa vía haya una contribución adicional.

Evaluación del desempeño docente va a avanzar este año, la ley es la ley y nadie puede ponerse al margen de la ley menos cuando se trata de la calidad de la educación cuando esto ha sido convenido con la asociación chilena de municipios y con el colegio de profesores y cuando el gobierno va a cumplir perfectamente en todo las garantías que ha dado incluso a la indemnización a los que salgan tres veces mal.

Y concursabilidad de los directores harto que nos costó dos requerimientos al tribunal constitucional, va la concursabilidad de los directores a partir del año que viene y estamos seguros que va a ayudar, son procesos complejos. De este modo vamos avanzando en una dirección que vamos a dejar una plataforma sólida, para el 2006 dar un nuevo salto.

Dispondremos además en los próximos meses de nuevas medidas para afianzar la educación especial la educación en sexualidad y la formación ciudadana, continuaremos fortaleciendo el inglés con un programa especial que por primera vez se ha instalado en el país el 2003, dejaremos propuestas articuladas para elevar mucho más la calidad de la formación de nuestros profesores mediante cambios en las pedagogías, certificación de la calidad de las pedagogías, nuevos programas de formación docentes y hemos estructurado en las últimas semana una comisión con rectores de universidades públicas y privadas.

También con colegio de profesores y decanos de las facultades de pedagogía para proponer, antes de fin de año, y lo daremos a conocer públicamente, un programa potente de largo plazo de mejoramiento de la formación de nuestros profesores en la formación inicial, en formación en servicio y un equipo especial que hemos estructurado ahora para hacer propuestas sobre inducción acompañar al alumno que termina la pedagogía, de manera que el 1º, 2º año fortalezca su capacidad de innovación dentro del establecimiento y no sea .......... por el establecimiento para mantener las mismas prácticas que habían antes, con lo cual es muy poco lo que podamos progresar.

Queridas amigas y amigos hay muchos otros temas que no he abordado, también hemos preparado los últimos meses una propuesta 2006-2010 en materia de educación pre escolar que está a disposición de ustedes con un plan de masificación y mejoramiento de la calidad bastante mayor, no he abordado los temas de educación superior donde tenemos el proyecto de acreditación de la calidad que esperamos sacar pronto del Congreso, hemos tenido además la posibilidad de terminar con el privilegio de una excensión tributaria que era el 57 bis de la ley de la renta, que nos va a permitir una suma de recursos que se vaciará enteramente para becas de jóvenes de menores ingresos, para concentrarse especialmente en carreras técnicas.

Esto va a significar 30 % de aumento del presupuesto nacional en becas en un año, asimismo la aprobación de la nueva ley de financiamiento con aval del Estado que también va a permitir generar más condiciones de equidad y de refuerzo de la formación técnica que es una de las debilidades del Estado, el reciente proyecto aprobado que permite obtener recursos de la minería o Royalty para concentrar en un fondo para el desarrollo científico y tecnológico y con eso también podamos mejorar la formación de nuestro capital humano avanzado y no pasar lo que ocurrió con el salitre que ahí quedaron los recursos que ustedes como saben históricamente Chile llegó a eliminar todos sus impuestos y se quedó solo con el impuesto a la exportación del salitre y ahí están los resultados históricos de los años 1900 a 1930.

Esa es la tarea en eso estamos embarcados y estoy seguro de que vamos a progresar mediante el consenso y los acuerdos y a esta tarea ayudan los que hacen su labor con conciencia estoy convencido y sucede con la mayoría de nuestros docentes, directivos y sostenedores, ayudan los que desde fuera del sistema trabajan para darle más calidad, equidad y fuerza y ayudan también quienes como ustedes se reúnen a reflexionar, debatir sobre estos temas y con ello dan testimonio de su compromiso con la educación y con Chile.

Estoy seguro de que juntos más allá de las discrepancias y para eso es la democracia buscando consensos esmerándonos por la calidad lograremos avances apreciables en los próximos años. Muchas gracias.